政策法规


国家动力局有关在动力领域积极推广 政府和社会资本协作模式的告知

各省(区、市)、新疆生产建设兵团发扬革新委(动力局):

为贯彻贯彻《国务院有关革新重点领域投融资机制激励社会投资的引导见解》(国发〔2014〕60号)和《国务院办公厅转发财务部发扬革新委人民银行有关在公共办事领域推广政府和社会资本协作模式引导见解的告知》(国办发〔2015〕42号),激励和引导社会资本投资动力领域,现就在动力领域积极推广政府和社会资本协作模式(Public-Private Partnership,PPP)的有关事宜告知如下:

一、重要意义

在动力领域推广政府和社会资本协作,有利于打破社会资本加入动力基础设施和公共办事领域不合理限制,引入社会资本革新机制,提高供给效率;有利于理顺政府与市场关系,深化行政体制革新,切实转变政府职能,充分发挥市场配置资源的决定性作用;有利于改善地区动力公共办事水平,让人民群众更多享受到动力革新和发扬的成果。

二、总体请求

(一)总体目标

经过运用政府和社会资本协作模式,革新革新动力领域公共办事供给机制,拓宽投融资渠道,充分改动社会资本参与动力领域名目建设的积极性,有用提高动力领域公共办事水平,满足人民群众对动力安全、可靠、清洁供应的请求。

(二)根本原则

激励加入。积极丰富PPP动力名目储备,加大名目发起力度,积极营造舆论氛围,充分改动社会资本参与动力领域名目建设的积极性。

政策扶持。积极协调有关部门健全动力领域PPP名目土地使用、税收优惠、价格调整、信贷扶持等机制,创造优良政策环境。

优化办事。在名目审批、政策资金申请、国家现有财务政策贯彻等方面主动作为、优化办事,保障符合条件的PPP动力名目顺遂展开。

惠及民生。增强监管,将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技艺进步有机结合,增进社会资本竞争和革新,确保公共利益最大化。

三、适用范围

各级动力主管部门在动力领域推广政府和社会资本协作模式,应做到项此刻期调研,依法组合名目实施、按照约定履行协议、严刻绩效监管等工作。

动力领域推广PPP首要适用于政府负有提供仔肩又适宜市场化运作的公共办事、基础设施类名目。动力领域推广PPP的范围包括但不局限于下列名目:

电力及新动力类名目:供电/城市配电网建设改动、农村电网改动升级、资产界面清晰的输电名目、充电基础设施建设运营、分布式动力发电名目、微电网建设改动、智能电网名目、储能名目、光伏扶贫名目、水电站名目、热电联产、电能替代名目、核电设备研制与办事领域等。

石油和天然气类名目:油气管网主干/支线、城市配气管网和城市储气设施、液化天然气(LNG)接收站、石油和天然气储备设施等。

煤炭类名目:煤层气输气管网、压缩/液化站、储气库、瓦斯发电等。

四、丰富名目储备

各级动力主管部门要按照名目合理布局、政府投资有用配置的原则,用心梳理、科学甄别,积极从符合动力规划和产业政策的新建、改建名目或存量公共资产中筛选适合PPP模式的潜在名目,纳入国家发扬革新委全国PPP名目库,并与财务部PPP综合信息平台做到对接。持续探索拓宽动力PPP名目范围,及时丰富名目储备,并按期在网上更新发布。

五、标准井井有条推动名目

各级动力主管部门应按照国家发扬革新委、财务部有关PPP工作的相干办理办法组合名目实施。对需要实施特许经营的名目,应按照《基础设施和公用事业特许经营办理办法》(国家发扬革新委25号令)实行,标准井井有条地推动动力领域PPP名目。应从PPP名目储备库中,选择条件成熟的动力建设名目作为备选名目,委托招标机构拟定招标文书,采纳公布招投标、竞争性谈判、竞争性磋商等方式,确定名目承担单位。

六、政策保障办法

(一)简化PPP名目审批

在动力PPP名目审批方面建立绿色通道。加快名目审批,简化审核内涵,优化办理流程,缩短办理时限。涉及规划、国土、环保等审批事件的,应积极鼓动相干部门建立PPP名目联审机制。加快开通名目审批网上平台,公布名目全流程审批信息,进一步提高行政办事效率。

(二)推动动力价格革新

按照《中共中央 国务院有关推动价格机制革新的若干见解》(中发〔2015〕28号)认识,到2018年,根本放开竞争性领域和环节价格。尽快全面理顺天然气价格,加快放开天然气气源和销售价格,井井有条放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立首要由市场决定动力价格的机制,为社会资本投资动力领域创造有利条件。

(三)探索革新财务补贴机制

对可再生动力及分布式光伏发电、天然气分布式动力及供热、农村电网改动升级、光伏扶贫、页岩气开发、煤层气抽采利用等PPP名目,符合财务投资补贴条件的,各级动力主管部门应积极探索机制革新和政策革新,激励财务补贴向上述PPP名目倾斜。

(四)增强金融协作

各级动力主管部门应积极主动帮助名目承担单位与各级PPP融资支撑基金实行对接,提高名目融资的可获得性。增强与银行等金融机构的沟通协作,加大对动力领域PPP名目的信贷支撑力度。

(五)适时展开第三方评估

充分发挥工商联联络民营企业的作用。推动动力领域政府和社会资本协作,要充分听取工商联和民营企业的见解和创议。按照名目发展情况,可委托工商联等第三方中介机构对动力领域PPP名目展开实施评估。

七、示范推广和回顾提高

做到动力领域PPP名目是一件新生事物。各级动力主管部门要积极探索、大胆尝试,激励社会资本投资动力PPP名目。对名目实施过程中遇到的难点和问题,要积极科研和协调处置。国家动力局将及时回顾各地探索的阅历,选择好的做法在全国示范推广,持续革新和提高动力领域政府和社会资本的协作水平。

 

 

国家动力局

2018年3月31日

 


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