政策法规


国家发扬革新委 国家动力局有关健全光伏发电
规模办理和实施竞争方式配置名目的引导见解

 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发扬革新委(动力局)、物价局,国家动力局各派出机构,国家电网企业、南方电网企业,内蒙古电力企业,陕西地方电力企业,水电规划总院、电力规划总院,有关光伏发电投资开发企业:

近年来,在一系列政策支撑下,我国光伏发电规模迅速扩大,既为光伏制造产业提供了有用的市场支撑,又为清洁低碳动力发扬注入了新生力量。但与此同时,随着行政审批权限下放,局部地区也出现了光伏发电名目资源配置不科学、办理秩序混乱等问题,阻碍了光伏技艺进步和成本下降,影响了光伏产业的健康发扬。为进一步健全光伏发电建设规模办理,优化名目配置方式,标准市场开发秩序,加快推动光伏产业升级,按照放管结合的原则,提议以下见解:

一、光伏发电年度建设规模实行分类办理

按照光伏发电名目的类型及规模、接网条件及消纳范围和增进技艺进步的作用等因素,对光伏发电建设规模实行分类办理。

(一)不限规模的光伏发电类型和地区

1、利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电名目以及全部自发自用的地面光伏电站名目不受年度规模限制,各地区可随时受理名目备案,名目投产后即纳入国家可再生动力发电补贴范围。

2、激励各地区结合电力体制革新总体框架展开光伏发电市场交易等革新革新试点。相干省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)科研制订试点地区光伏发电(含新动力微电网)市场交易革新革新试点方案,报国家发扬革新委、国家动力局。国家发扬革新委、国家动力局在明确试点相干政策的同时,对试点地区光伏电站建设规模专门作出安排,支撑试点工作的顺遂实行。

3、光伏扶贫中的村级电站和集合式电站,不占国家动力局下达的所在省(自治区、直辖市)普通光伏电站建设规模。地方动力主管部门会同扶贫部门,以县为单元按请求编制实施方案,明确扶贫人口数、扶贫收益及分配方式后,经省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)审核后报国家动力局,国家动力局专项下达建设规模。

(二)普通光伏电站名目。各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)要进一步健全普通光伏电站名目办理方式,激励采用竞争方式配置名目,并将上网电价作为首要竞争条件。对采纳公布招标、竞争性比选等竞争方式配置名目并鼓动电价或度电补贴额度明显下降的地区,其当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大,具体扩大比例在每年下达建设规模时一并确定。有关省(自治区、直辖市)发扬革新委、动力局应将采纳竞争方式确定的名目上网电价及时抄送所在省级价格主管部门。

(三)光伏发电领跑技艺基地。国家每年安排专门的建设规模组合建设光伏发电领跑技艺基地,引导光伏技艺进步和成本及电价下降。有关部门提议基地的技艺指标、建设标准、运转办理及信息监视检测、评价等请求。各地区可结合采煤(矿)沉陷区生态治理、设施农业、渔业养殖、产业废气地、废弃油田等综合利用工程,以具备一定规模、场址相对集合、电力消纳条件好且可统一实施建设为前提展开基地规划。基地原则上以市为单位,规划容量不小于50万千瓦,基地内的光伏电站名目经过竞争方式配置。

二、光伏电站名目竞争配置方式及请求

(一)普通光伏电站名目竞争配置方式。各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)承担制定普通光伏电站名目的竞争性配置办法,并向国家动力局报备,抄送当地国家动力局派出机构,同时向社会公布。原则上名目竞争配置由各省(自治区、直辖市)动力主管部门统一组合实行。采纳竞争方式确定的名目上网电价要及时抄送各省级价格主管部门。各省级价格主管部门按照竞争确定的名目上网电价实行电价及补贴政策。普通光伏电站名目的竞争配置方式如下:

1、对未确定投资主体的名目,经过招标等竞争方式公布选择投资主体。竞争条件应包括企业经营光伏发电名目的业绩、投资能力、技艺先进性等。应将上网电价(或度电补贴额度)作为首要竞争条件。

2、对已展开前期工作且已确定投资主体的名目,经过竞争性比选、优选等竞争方式配置年度建设规模指标。竞争条件应包含企业投资能力、项此刻期工作深度、电网接入及消纳条件等。应将上网电价(或度电补贴额度)作为首要竞争条件。

(二)光伏发电领跑技艺基地名目的竞争方式。各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)统一组合本省(自治区、直辖市)内符合建设条件的地区编制领跑技艺基地规划,连同基地名目竞争配置办法及建设方案一并报送国家动力局。基地必须采纳招标或竞争性比选等方式配置名目,且电价(或度电补贴额度)应作为首要竞争条件。基地优选名目投资主体和建设等工作由省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)统一组合实施,或者由其委托基地所在市(县)政府组合实施。各省级价格办理部门按照竞争确定的名目上网电价实行电价及补贴政策。基地内单个光伏电站名目的建设规模原则上应为10万千瓦以上,名目采用的光伏组件等首要光伏产品须符合光伏领跑者先进技艺产品指标。国家动力局对基地名目建设的组合和建设给予引导和监督。

(三)禁止地方保护和不正当收费作为。各地区在实施竞争配置名目过程中,不得限制外地企业参与竞争,不得对本地、外地企业差别对待;不得将企业购买本地光伏电池等设备、建设配套产能作为竞争配置名目的前提条件;不得向企业收取法律法规限定以外的各种费用,不得以各种有价方式出让名目,不得以干股等非法方式侵害企业合法权益。

(四)竞争性配置名目的程序请求。各类名目的竞争办法均应及时向社会公布,公平对待各类投资主体。采用公布招标或者优选办法的,应当提前公布招标规则和评分办法。竞争过程中应当严刻依法依规公平公布公正实行,竞争结果应当向社会公示,公示内涵包括名目装机容量、建设地点、控股投资主体等根本信息。

三、增强名目开发的监督办理

(一)各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)应按照国家动力局下达的年度建设规模安排名目,对于超规模配置的名目,须占用以后年度国家动力局下达的建设规模。各类名目均应严刻按照《国家动力局有关实行可再生动力发电名目信息化办理的告知》(国能新能[2015]358号)请求,纳入国家动力局可再生动力发电名目信息办理平台办理。对于因信息填报错误、填报不及时导致不能及时接入电网、纳入补贴目录和获得电价附加补贴的,由名目单位自行承担相干仔肩。

(二)光伏电站名目纳入年度建设规模后,其投资主体及股权比例、建设规模和建设场址等首要内涵不得擅自变更。已纳入乃年度建设规模、未加入实质性工程建设阶段的名目不得向其他投资人转让,投资主体无力建设,应向所在省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)申请从乃年度规模中取消,并向原备案机关申请撤销备案。在建设期因企业并吞重组、同一集团内局部工调整等原因需要变更投资主体或股权比例的,或者调整建设规模和场址的,名目投资主体应向所在省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)提议申请,获得审核确认后方可实施变更,并向国家动力局派出机构报备,同时在国家可再生动力信息办理平台重新等级有关信息。在名目投产后变更投资主体,应向原备案机关实行变更登记,抄送国家动力局派出机构和当地电网企业,并在国家可再生动力信息办理平台变更登记信息。

(三)各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)和国家动力局派出机构应增强对光伏电站名目的监督办理。对于在一按期限内未开工的名目,应在本年度建设规模中予以取消,具体期限由各省(自治区、直辖市)发扬革新委(动力局)限定。对于在投产前擅自变更投资主体等首要建设内涵的,有关部门应当将名目从年度建设规模中取消,禁止该名目申请国家可再生动力补贴,并禁止相干投资主体在一按期限内参与延续光伏电站名目的配置。国家动力局派出机构应按照闭环监管工作请求,增强对名目工程建设、并网运转和电费结算等建设运转情况的监管,及时向属地省级动力办理部门通报名目建设运转中出现的问题,跟踪整改贯彻情况,及时向国家动力局报告。

 


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