政策法规


有关推动电能替代的引导见解

发改动力[2016]1054号

          各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团发扬革新委、动力局、财务厅、环保厅、住房城乡建设厅、经信委(工信委、工信厅)、交通运输厅(局、委),国家动力局各派出机构、民航各地区办理局,国家电网企业、南方电网企业:

  为贯彻贯彻中央财经领导小组第六次会议、《国务院有关印发大气污染防治行动筹划的告知》(国发[2013]37号)、《动力发扬战略行动筹划(2014-2020年)》(国办发[2014]31号)相干摆设,现就推动电能替代提议以下见解:

  一、充分认识推动电能替代的重要意义

电能替代是在终端动力消费环节,使用电能替代散烧煤、燃油的动力消费方式,如电采暖、地能热泵、产业电锅炉(窑炉)、农业电排灌、电动汽车、靠港船舶使用岸电、机场桥载设备、电蓄能调峰等。当前,我国电煤比重与电气化水平偏低,大量的散烧煤与燃油消费是造成严重雾霾的首要因素之一。电能具有清洁、安全、便捷等优势,实施电能替代对于鼓动动力消费革命、贯彻国家动力战略、增进动力清洁化发扬意义重大,是提高电煤比重、控制煤炭消费总量、减少大气污染的重要举措。稳步推动电能替代,有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场,扩大电力消费,提高我国电气化水平,提高人民群众生活质量。同时,带动相干设备制造职业发扬,拓展新的经济增长点。

  二、总体请求

  (一)引导思维

  贯彻中央财经领导小组第六次会议认识,增进动力消费革命,贯彻动力发扬战略行动筹划及大气污染防治行动筹划,以提高电能占终端动力消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、提高可再生动力占电力消费比重、降低大气污染物排放为目标,按照不同电能替代方式的技艺经济特点,因地制宜,分步实施,逐步扩大电能替代范围,形成清洁、安全、智能的新型动力消费方式。

  (二)根本原则

  坚持革新革新。结合电力体制革新,健全电力市场化交易机制,还原电力商品属性。革新电能替代技艺路线,加快电能替代关键设备研发,增进技艺装备能效水平显著提高,应用范围进一步扩大。

  坚持规划率领。统筹动力资源开发利用、大气污染防治和经济社会可持续发扬,合理规划电能替代,引导电能替代健康发扬。科学制定电力发扬规划,首要经过可再生动力和现有火电满足电能替代新增电量需求。

  坚持市场运作。激励社会资本投入,探索多方共赢的市场化名目运作模式。引导社会力量积极参与电能替代技艺、业态和运营等革新,发挥市场在资源配置中的决定性作用。

坚持井井有条推动。结合各地区生态环境达标请求、动力消费结构和用能需求特性等,因地制宜、稳步井井有条地推动经济性好、节能减排效益佳的电能替代示范试点名目,带动推广实施电能替代。

  (三)总体目标

  健全电能替代配套政策体系,建立标准井井有条的运营监管机制,形成节能环保、便捷高效、技艺可行、广泛应用的新型电力消费市场。2016—2020年,实现动力终端消费环节电能替代散烧煤、燃油消费总量约1.3亿吨标煤,带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%,带动电能占终端动力消费比重提高约1.5%,增进电能占终端动力消费比重达到约27%。

  三、重点使命

  电能替代方式多样,涉及居民采暖、产业与农业生产、交通运输、电力供应与消费等众多领域,以分布式应用为主。应综合考虑地区潜力空间、节能环保效益、财务支撑能力、电力体制革新和电力市场交易等因素,按照替代方式的技艺经济特点,因地制宜,分类推动。

  (一)居民采暖领域

  在存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区,重点对燃气(热力)管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑,大力推广碳晶、石墨烯发热器件、发热电缆、电热膜等分散电采暖替代燃煤采暖。

  在燃气(热力)管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态请求较高区域的居民住宅,推广蓄热式电锅炉、热泵、分散电采暖。

  在农村地区,以京津冀及周边地区为重点,逐步推动散煤清洁化替代工作,大力推广以电代煤。

  在新动力富集地区,利用低谷富余电力,实施蓄能供暖。

  (二)生产制造领域

  在生产工艺需要热水(蒸汽)的各类职业,逐步推动蓄热式与直热式产业电锅炉应用。重点在上海、江苏、浙江、福建等地区的服装纺织、木材加工、水产养殖与加工等职业,试点蓄热式产业电锅炉替代集合供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉。

  在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等职业,在有条件地区推广电窑炉。

  在采矿、食品加工等企业生产过程中的物料运输环节,推广电驱动皮带传输。

  在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地区,推广电制茶、电烤烟、电烤槟榔等。

  在黑龙江、吉林、山东、河南等农业大省,结合高准则农田建设和推广农业节水灌溉等工作,加快推动机井通电。

  (三)交通运输领域

  支撑电动汽车充换电基础设施建设,鼓动电动汽车普及应用。

  在沿海、沿江、沿河港口码头,推广靠港船舶使用岸电和电驱动货物装卸。

  支撑空港陆电等新兴名目推广,应用桥载设备,鼓动机场运转车辆和装备“油改电”工程。

  (四)电力供应与消费领域

  在可再生动力装机比重较大的电网,推广应用储能装置,提高系统调峰调频能力,更多消纳可再生动力。在城市大型商场、办公楼、酒店、机场航站楼等建筑推广应用热泵、电蓄冷空调、蓄热电锅炉等,增进电力负荷移峰填谷,提高社会用能效率。

  四、保障办法

  (一)增强规划引导

  统筹制定规划。各地方政府应将电能替代纳入当地动力和大气污染防治工作,按照地区用电用热需求,结合热电联产、区域高效环保锅炉房、产业余热利用等多种动力供应方式,在城市总体规划、动力发扬规划中充分考虑电能替代发扬,保障电能替代配套电网线路走廊和站址用地规划。

  增强组合领导。省级动力主管部门、经济运转主管部门、节能主管部门应增强本地区电能替代潜力剖析,明确电能替代实施方向和路径,制定电能替代工作方案。明确职责分工,强化部门协作,形成有目标、有筹划、有组合的工作机制。做到分区域、分年度使命分解,确保各项政策、办法和重点名目落到实处。

  (二)发挥示范名目率领作用

  激励试点示范。充分考虑地区差异,激励实行差别化的试点探索,实施一批“经济效益好、推广效果佳”的试点示范名目。激励革新率领,借力大众革新、万众创业,整合技艺资金资源优势,探索一批业态融合、理念先进、具有市场潜力的名目。在电能替代名目集合地区,创建一批示范区(乡、镇、村)或示范园区。增强名目建设办理,及时跟踪、评估,确保达到示范效果。

加大宣扬力度。借助多种传媒方式,大力普及电能替代常识,宣扬电能替代清洁便利优点和节能减排成效,为电能替代名目实施创造优良的社会舆论环境。及时展开示范成果呈现,推广复制成功阅历。

  (三)制定健全配套支撑办法

  严刻节能环保办法。严刻环保和能效达准则入,加大对企业燃煤锅炉、窑炉、港口船舶燃油等排放物的监督检查力度。激励各地方政府在国家准则的基础上,出台更加严刻的分散燃煤、燃油设施的限制性、禁止性环保准则。采纳有用办法,确保电能替代的散烧煤、燃油切实压减。

  推动电力市场建设。加快推动电力体制革新和电力市场建设,井井有条放开输配以外的竞争性环节电价,逐步形成反映时间和位置的市场价格信号。支撑电能替代用户参与电力市场竞争,与风电等各类发电企业展开电力直接交易,增补用户选择权,降低用电成本。革新辅助办事机制,电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉,提供调峰办事的,应获得合理补偿收益。

  优化电能替代价格机制。结合输配电价革新,将因电能替代引起的合理配电网建设改动投资纳入相符合配电网企业有用资产,将合理运营成本计入输配电准许成本,并科学核定分用户类别分电压等级电能替代输配电价。健全峰谷分时电价政策,经过适当扩大峰谷电价价差、合理设定低谷时段等方式,充分发挥价格信号引导电力消费、增进移峰填谷的作用。激励地方科研取消城市公用事业附加费,减轻电力用户负担。

  有用利用财务补贴。各地方政府按照自身实际情况,有用利用大气污染防治专项资金等资金渠道,经过奖赏、补贴等方式,对符合条件的电能替代名目、电能替代技艺研发予以支撑。

  积极探索融资渠道。激励电能替代名目单位结合自身情况,积极申请企业债、低息贷款,采用PPP模式,处置名目融资问题。

  (四)增强配套电网建设改动

  按照《国家发扬革新委有关加快配电网建设改动的引导见解》(发改动力[2015]1899号)请求,配电网企业应增强电能替代配套电网建设,推动电网升级改动,增强电网安全运转办理,提高供电保障能力。对于新增电能替代名目,相符合配电网企业要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设。同时,建立提前介入、主动办事、高效运转的“绿色通道”,按照客户需求做到布点布线、电网接入等办事工作。各地方政府应对电能替代配套电网建设改动给予支撑,简化审批程序,支撑相符合配电网企业做到名目征地、拆迁和电力设施保护等工作。

  (五)增强科学技术研发与产业培养

  加快关键技艺和设备研发。激励自主革新和引进吸取相结合,加大电加热元件、储热材料、绝热节能材料等关键技艺和设备的科研投入,增进设备升级换代,进一步提高产品能效,形成产业化能力。激励构建“产、学、研、用”相结合的体制机制,结合《中国制造2025》推动实施,激励职业内优势企业跨领域组建革新中心,加快与智能电网技艺、新一代大数据信息技艺的深度融合,发扬高端电力设备与增值办事,提高电能替代设备的智能化生产和应用水平。

  健全技艺准则和准入准则。制定和订正电能替代建设和运转准则。增强常识产权运用和保护,增进成果转化。制定和健全电能替代产品准入准则,提高产品质量和可靠性,增强质量监管,增强企业质量认识和履约能力,健全售后保障。

  革新商业模式,优化产业结构。探索建立商业化赢利模式,激励以合同动力办理、设备租赁、以租代建等方式展开电能替代。引导社会资本投向安全、高效、智能化的电能替代产品和办事。结合市场需求,激励企业提供多样化的综合动力处置方案,增进办事型制造发扬。

 国家发扬革新委

国 家 能 源 局

财  政  部

环 境 保 护 部

住房城乡建设部

产业和信息化部

交 通 运 输 部

中国民用航空局

2018年5月16日


XML 地图 | Sitemap 地图